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　　【摘要】十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有160余個新提法、新亮點，可以歸納為14個方面。這些新提法新亮點是中央立足當前黨內政治生活實際提出來的，是全面從嚴治黨形勢的需要。

 

　　 十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），這是黨內政治生活的一件大事。

 

　　習近平總書記曾經說過“開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統。”確實，我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活。1921年，我們黨的第一個綱領總共才15條，但是也不忘對黨內政治生活和黨內關系提出原則要求。1922年黨的二大制定的第一部黨章，從黨員、黨的組織、黨的會議和黨的紀律等四個方面對黨內政治生活作出了明確規定。

 

　　如何將一個以農民為主要成分來源的黨，建設成為一個無產階級先鋒隊呢？毛澤東找到了一個很好的方法，那就是思想建黨——通過嚴肅的黨內政治生活，對農民成分的黨和黨員進行思想改造，使其具有無產階級先鋒隊的先進性純潔性。所以，在1929年12月的古田會議上，毛澤東第一次提出“黨內生活政治化”的命題，強調要“教育黨員使黨的思想和黨內的生活都政治化”。這一做法，使得在大革命中元氣大傷的中國共產黨迅速恢復了元氣，產生強大的戰斗力，也有效避免滑向傳統農民起義的老路，中國共產黨領導的革命沒有成為“李自成第二”，建黨28年后，我們就建國了。

 

　　建國以后，我們牢記“兩個務必”，在“進京趕考”中取得了優異成績，我們黨內的政治政治生活也是正常的。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗教訓，于1980年2月29日黨的十一屆五中全會正式通過《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活作出全面規范，對促進黨的團結統一、保證改革開放和中國特色社會主義建設順利進行，發揮了重要作用。這個《準則》在黨的正式文件中第一次采用“黨內政治生活”概念。

 

　　十八大以后，我們的黨中央特別是習近平本人非常重視黨內政治生活問題，習近平總書記在多個場合對黨內政治生活有過多次非常重要的論述。

 

　　習近平總書記在這次十八屆六中全會上就《準則》和《條例》起草的有關情況向全會作說明時，既重申了1980年《準則》的主要原則和規定和要求，又提出了一系列新的觀點、新的舉措、新的規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

 

　　這次修改后的《準則》中有160余個新提法、新亮點。可以歸納為14個方面。

 

　　一、黨內政治生活是全面從嚴治黨的起點

 

　　《準則》指出“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”關鍵在黨，決定了我們必須從嚴治黨，把黨管好治好。所以把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。黨的十八大以來，我們黨不僅提出了“四個全面”戰略布局，而且我們黨先后召開十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會作了部署。這次全會專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央著眼于“四個全面”戰略布局作出的整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。

 

　　必須從黨內政治生活管起、嚴起，就說明了黨內政治生活對全面從嚴治黨的重要基礎作用。正如習近平總書記說“抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎。”

 

　　二、加強和規范黨內政治生活的總方針

 

　　全會強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

 

　　這段話，實際上講的是“四個路線”、“四性”、“四種能力”、“四個著力”和“六有”。這是一個新概括、新提煉。

 

　　第一，加強和規范黨內政治生活必須以黨章為根本遵循。

 

　　因為黨章是管黨治黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的思想和行為規范。黨組織和黨員的一切政治活動都要在黨章的規定下進行，都要維護黨章的權威性。加強和規范黨內政治生活，也必須以黨章為根本遵循。

 

　　第二，加強和規范黨內政治生活必須堅持“四個路線”——堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。

 

　　這“四個路線”以前就有，但把這“四個路線”相并列，這是第一次。

 

　　什么是黨的政治路線？政治路線是黨在一定歷史時期或階段的行動綱領，是統一全黨行動的政治基礎，也叫基本路線。我們現在黨的政治路線，黨章用一段話進行表述，就是黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

 

　　什么是黨的思想路線？思想路線指黨在實踐活動中的思想方法和思想原則。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。

 

　　什么是黨的組織路線？黨的組織路線是黨根據一定歷史時期黨的政治路線而規定的關于組織工作的根本方針和準則。其主要內容包括：一是根本制度，即民主集中制。二是基本制度，包括黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度和黨內生活制度。三是具體工作制度，包括黨委會及其常委會的議事規則和決策程序等。

 

　　什么是黨的群眾路線？群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。群眾路線是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的根本工作路線，也是黨的生命線。所以，我們今后在加強和規范黨內政治生活的時候，一定要堅持政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線這“四條路線”。

 

　　第三，加強和規范黨內政治生活必須做到“四個著力”。

 

　　這四個著力，同樣是從四個不同的角度提出來的。

 

　　一是著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。為什么要強調政治性？因為我們黨是一個政治組織，從事的是政治活動，執行的是政治任務，政治性是其基本的特征。黨內政治生活不體現政治性，就失去了政黨的根本屬性，就與一般社會組織沒有差別了。強調政治性，就是要使黨內政治生活散發濃郁的“黨味”。為什么要強調時代性？強調時代性，就是要求黨內政治生活應與時代發展合拍、滿足時代需要、體現時代主題。簡單地說，就是要與時俱進。為什么要強調原則性？因為原則是觀察和處理問題的準則。黨性原則是共產黨員的基本處事規則和價值取向。如果失去了黨性原則，就可能出現各種問題。所以，要強調原則性。為什么要強調戰斗性？戰斗性也是黨性的一種表現。習近平總書記要求用好批評與自我批評的武器，真刀實槍，要有“辣味”，要觸及思想和靈魂，讓每個黨員干部都能紅紅臉、出出汗。這就是戰斗性。

 

　　二是著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這“四自”能力，實際上是黨保持先進性和純潔性的內生機制。其機理就是通過加強和規范黨內政治生活，給黨員思想安裝“殺毒和修復軟件”，保持黨的肌體健康，及時清除有害細菌，增強黨的免疫能力。我們這個黨之所以偉大，就在于我們能夠通過黨內政治生活，通過黨內批評與自我批評，自己主動清除黨內各種不健康的東西，自己糾正自己的錯誤，使自己不斷發展，并領導各項事業的發展，而不是靠外在力量壓迫。古田會議是這樣，遵義會議是這樣，延安整風是這樣，十一屆三中全會是這樣，今天全面從嚴治黨也是這樣。自己做自己的醫生，自己調理自己的肌體，自己給自己看病。

 

　　三是著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力。這個著力，直擊黨的執政安全的兩個重要方面，是維護和鞏固黨的執政安全的根本舉措。創業難，守業更難。共產黨奪取政權不易，長期為人民執好政掌好權更不易。這次全會把提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力作為加強和規范黨內政治生活的一個著力點，抓住了鞏固黨的執政安全的要害。

 

　　四是著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。這是從黨的集中統一與黨的先進性純潔性的關系上提出來的。團結是黨的事業勝利的基本保證。今天，我們黨所處的國內外環境空前復雜，全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，就能在中華民族偉大復興的中國夢的征程中形成磅礴力量。因此，我們要著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。

 

　　第四，加強和規范黨內政治生活必須達到的政治局面目標。即“六有”目標（又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面）

 

　　這個“六有”政治局面目標，最早是1957年毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》提出的。他強調：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業和現代農業，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險。”之后，這一表述被寫進黨章。這樣的政治局面永遠是我們加強和規范黨內政治生活追求的目標。

 

　　三、加強和規范黨內政治生活的重點和關鍵

 

　　《準則》指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。這充分體現了我們這一任領導集體的率先垂范、以上率下的決心，為我們全黨作出了榜樣。

 

　　為什么加強和規范黨內政治生活要以各級領導機關和領導干部作為重點？因為領導干部是關鍵，是“關鍵的少數”，要起帶頭作用。

 

　　為什么加強和規范黨內政治生活要以高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員作為關鍵？因為黨的高級干部關鍵的關鍵，是少數的少數，更應當起關鍵性的帶頭作用。要知道，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員算起來全黨也就是在350人左右，的確是關鍵的關鍵一部分人。所以，《準則》特別提到了這少部分人。

 

　　四、加強和規范黨內政治生活的根本保證

 

　　《準則》指出，黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。

 

　　這次六中全會對黨在社會主義初級階段的基本路線有一個非常形象的定位，就是“黨和國家的生命線、人民的幸福線。”這是六中全會的一個亮點。

 

　　同時，以往我們說堅持黨的基本路線，就要堅持“一個中心、兩個基本點”，這次又有新概括了。

 

　　《準則》指出，“全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化，做到頭腦清醒、立場堅定，矢志不移堅持和發展中國特色社會主義。”

 

　　這里的概括是，堅持黨的基本路線，就要堅持“兩個根本”——堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。這里，第二個“堅持”的內容不是以往的中國特色社會主義道路、理論體系、制度三個內容，而是多了“中國特色社會主義文化”這方面的內容。這又是一個新提法。

 

　　正因為黨的基本路線既是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證，非常重要，所以《準則》提出，全黨必須堅決捍衛黨的基本路線，對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行，對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行，對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。

 

　　在這里，關于黨的基本路線，如果有人有以上“三個否定”行為，以上“三個歪曲、丑化、否定”行為，有以上“一個違背、歪曲、否定”行為，我們作為一名黨員必須旗幟鮮明反對和抵制。

 

　　考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明態度，主動堅決開展斗爭。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動于衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用，已在領導崗位的要堅決調整，情節嚴重的要嚴肅處理。

 

　　《準則》說，“對在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動于衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人”，是政治不合格的表現，對這樣的人堅決不用；如果已在領導崗位的要堅決調整，情節嚴重的要嚴肅處理。這告訴我們，作為一名黨的領導干部，如果想保住領導干部的職位，那就要同錯誤言行作斗爭，否則現在已經在領導崗位上，明天可能就會被調整，情節嚴重的會被嚴肅處理。

 

　　五、加強和規范黨內政治生活的重要目的

 

　　《準則》指出：堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。

 

　　加強和規范黨內政治生活，是為了堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。《準則》在這方面規定中，有三個新亮點：

 

　　一是提出“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。”《準則》指出，堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。

 

　　1989年6月16日，鄧小平說：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命’就沒有把共產黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。”這段話樸實無華、簡明易懂的話，道出了一個深刻的道理，正如黨的十八屆六中全會指出，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面都取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，已經成為黨中央的核心和全黨的核心。習近平總書記成為黨中央的核心和全黨的核心，是眾望所歸，是我們大家的共同愿望。而且一些國家的政要或媒體對習近平的評價也很高——

 

　　美國前國務卿基辛格說習近平是“中國新一輪革新的中心人物，全球最有影響力人物之一。”在這里，基辛格講的是“中心”，與我們講的核心的意思是差不多的。

　　美國前駐華大使洪博培說，“習近平是鄧小平之后最具轉型色彩的中國領導人。”“將成為中國第一位真正的全球領袖”。

　　荷蘭首相呂特說，“中國選擇了一位優秀的領導人！只有習近平主席這樣的優秀領導人，才能治理好這么大一個國家，成功解決好國內外各種問題。”

　　香港《南華早報》認為，習近平是中興領袖，堪比毛澤東和鄧小平。

 

　　所以，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，是眾望所歸和全黨共識；明確習近平總書記的核心地位，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。這對于黨的團結統一，不忘初心、繼續前進，走好新的長征路，具有十分重大而深遠的意義。

 

　　二是提出“三個看齊”。《準則》提出：全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

 

　　在這里，《準則》寫進了2016年1月29日召開的中共中央政治局會議首次公開提出的“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。增強“四個意識”關鍵的是要增強核心意識、看齊意識，因為有沒有政治意識、大局意識，在今天最重要的就體現為有無核心意識、看齊意識；檢驗有沒有政治意識、看齊意識，在今天首先要看是否向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。所以，我個人認為，增強“四個意識”，關鍵的是要增強核心意識和看齊意識。

 

　　2016年1月29日召開的中共中央政治局會議，首次公開提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”以后，到十八屆六中全會召開之前，我們講“看齊”只講“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊”兩個看齊。這次，十八屆六中全會對“向黨的理論和路線方針政策看齊”進行了拓展和延伸，增加了“向黨中央決策部署看齊”，變成了“三個看齊”。

 

　　三是提出“三個堅決”。《準則》明確提出，作為一名黨員，要“做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。”只有真正這樣做了，加強和規范黨內政治生活才能有效果，才算真正達到了目的。

 

　　六、加強和規范黨內政治生活的重要內容

 

　　《準則》指出紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。

 

　　紀律嚴明，既是黨內政治生活的內容，也是黨內政治生活規范的紀律保證。黨的紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規則，對于全黨統一意志、統一行動、步調一致前進至關重要。共產黨是靠共同理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。具有嚴密的組織性和紀律性，是我黨的鮮明特征和取得勝利的一個重要保證。紀律嚴明，黨的事業就能無往而不勝。

 

　　現在黨內政治生活出現的問題，說到底就是違反了黨的政治紀律政治規矩。十八大以來黨內查處的違法違紀案件，有一個共性的問題，就是違犯了黨的紀律。破法無不是從違紀開始的。所以，必須要把紀律挺在前面。為了加強紀律建設，中央專門制定《中國共產黨紀律處分條例》。所以，我們一定要遵守《中國共產黨紀律處分條例》中講到的“六大紀律”，特別是政治紀律和政治規矩，這是加強和規范黨內政治生活的重要內容。

 

　　《準則》關于這部分的規定，主要有五個新亮點——

 

　　1、強調“三個一”。“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”也就是說，紀律嚴明起到“統一意志、統一行動、步調一致”的重要保障作用。

 

　　2、是強調“兩個沒有”。“遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外”。

 

　　3、強調“三個老實”。“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況”。

 

　　4、提出“三個反對”。“反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂”。

 

　　5、提出“兩不準”和“一禁止”。“領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。”“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。”為什么這里只講“一禁止”呢？因為其他“禁止”在八項規定中已經有了。

 

　　“對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧”是新的規定，是一個亮點。這是第一次如此嚴厲的要求。《準則》以從未有過的嚴厲口吻規定“反對隱瞞實情、報喜不報憂”、“不得以任何方式強迫下級說假話”。為什么口吻要這么嚴厲呢？因為政績造假、數字報假，說假話、假做事，曾經是一些領導干部和部門的慣常行為。工作沒做什么，但總結寫的天花亂墜；下級上報的統計數字常常會因未達到上級的期望值而被要求重報；遇有檢查驗收、領導調研等，編好“臺詞”讓基層干部群眾照著說，等等。對種種官場造假行為，習近平總書記曾經尖銳地指出：“求真務實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義。”

 

　　七、加強和規范黨內政治生活的根本要求

 

　　《準則》指出，必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。

 

　　有三個亮點：

 

　　1、提出“三問”，即“堅持問政于民、問需于民、問計于民”。

 

　　2、提出“三個不允許”。即“決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”。

 

　　《準則》提出“決不允許當官做老爺”，絕對不會是無的放矢、無病呻吟，而是有的放矢、事出有因的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的干部特別是各級領導干部都是人民的勤務員，是職業化的人民公仆。然而，總有那么一些領導干部，得了位置，忘了擔子；握了大權，不下大力，這完全忘記了當時他舉起右手對著黨旗宣誓的那句話“全心全意為人民服務”，干部的作風已經有嚴重問題了。

 

　　為了解決干部隊伍的作風問題，我們黨開展過聲勢浩大而又扎扎實實的以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，也搞了“三嚴三實”專題教育，現在還正在搞“兩學一做”學習教育。作風建設永遠在路上。這次《準則》對反“四風”、遵守“八項規定”作了進一步的規定，明確提出反“四風”要做到“四個重在”解決問題：全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部特別是高級干部要以身作則。反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題。反對享樂主義，重在解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩物喪志等問題。反對奢靡之風，重在解決鋪張浪費、揮霍無度，驕奢淫逸、腐化墮落等問題。

 

　　3、提出“三個深入”。《準則》指出“各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題”。

 

　　從具體的措施上說，《準則》明確提出 “堅持領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。”以后，對領導進行“群眾滿意度測評”應該會是常態了。

 

　　《準則》還提出，“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程的’行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。”“在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等事件中，領導干部必須深入一線、靠前指揮，及時協調解決突出問題，及時回應社會關切。”這里，明確提出要“兩個及時”。

 

　　八、加強和規范黨內政治生活的制度保障

 

　　《準則》指出民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。

 

　　民主集中制是中國共產黨的最大制度優勢、中國特色社會主義的最大制度特點，也是嚴肅黨內政治生活的重要制度保障。我們敢這么說，是因為民主集中制集中了民主制和集中制的優點，又很好地克服了兩者的缺點，既有利于黨的集中統一領導，也能夠充分尊重黨員群眾的主體地位，發揮大家的聰明才智。如果我們把民主集中制與歷史上的封建專制以及西方的民主亂象、政治作秀、無休止的政治清談進行比較，我們民主集中制的優點就會看得更加清楚。這次的美國總統選舉，也從一個側面反映出西方民主制度存在的弊端。難怪美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼在他的《世界又熱又平又擠》書里第16章中標題就是“做一天中國，一天就好”，極度羨慕我們中國的這種高效運行體制。

 

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，但《準則》在這方面的論述中有一個新亮點，強調貫徹民主集中制要做到“四個必須”，即“各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。”這是對堅持民主集中制的新認識、新發展。

 

　　從具體的措施上說，這次《準則》強調“各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度。凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。”《準則》還定了一條黨內規矩，“在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。”

 

　　九、加強和規范黨內政治生活的重要基礎

 

　　《準則》指出：黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。

 

　　為什么說黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎呢？毛澤東把民主集中制中“民主”與“集中”的關系概括為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。兩者辯證統一，缺一不可。處理好民主與集中的關系，在當前尤其注意做到兩點。一是堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。二是充分保障黨員的民主權利。因為，我們黨在2002年11月召開的十六大就有一個基本論斷——黨內民主是黨的生命。

 

　　確實，黨內民主是黨的生命。人們常說，民主是個好東西；但是如果好東西沒有用好，也會葬送共產黨。蘇聯共產黨在斯大林后期、赫魯曉夫、勃列日涅夫時期，黨內民主缺乏，黨員沒有言論自由，黨內出現了“廚房政治”（是指在工作的時間對黨內存在的問題沒有地方說真話、回到家里對家里人才能說出真話）、“夜間人”（是指白天表面上與黨保持一致，到夜間則閱讀地下出版物，交流政治笑話，批評時政）現象。在戈爾巴喬夫時期，發現黨內沒有民主不行，所以想大力推進黨內民主，但是沒有集中，出現黨內民主泛濫，自由主義盛行，最終黨員和黨離心離德，蘇共從開始推進黨內民主到全面瓦解只有兩年多的時間，近2000萬蘇共黨員為自己的黨舉行了一場“平靜的葬禮”。蘇聯共產黨的教訓極其深刻！

 

　　這次《準則》在這方面的論述中有一個新亮點，強調了“三個必須”，即“黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務”。

 

　　十、加強和規范黨內政治生活的組織保證

 

　　選什么人、用什么人，關系事業興衰。正確選人用人導向，是從嚴治黨的組織保證，也是嚴肅黨內政治生活、潔凈黨內政治生態的組織保證。這次《準則》指出：“堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。”這里的“好干部標準”是習近平總書記提出的，這次寫進了《準則》。

 

　　《準則》在論述加強和規范黨內政治生活的組織保證方面，有三個新亮點——

 

　　1、強調“三個堅決禁止”，即“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。

 

　　2、提出“兩個不準”，即：“任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。領導干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情；下級應該抵制上級領導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告，不應該對上級領導干部無原則服從。”這條規定對于黨內同志之間建立健康的交往關系和上下級關系，極其重要。

 

　　3、提出“兩個不能”，即：“規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承”。

 

　　什么叫頤指氣使？“頤指”是指動下巴示意，“氣使”是指用神情氣色指使人。頤指氣使，就是指不說話，只用面部表情來示意，形容的是有權有勢的人指揮別人的那種傲慢神氣。我們的領導干部是人民的勤務員，是人民的公仆，可以這樣頤指氣使嗎？《準則》告訴我們：絕對不行！

 

　　另外《準則》在選人用人這一部分，有三句新話也值得我們深思。

 

　　第一句話：“為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。”這就為敢于擔當、敢于負責的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔當，更加敢于負責。

 

　　第二句話：“堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。”

 

　　第三句話：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。”這樣就能激發和調動干部干部工作的積極性、主動性和創造性。1956年3月23日，毛澤東在討論赫魯曉夫秘密報告時說：“實現共產主義是空前偉大而又空前艱巨的事業。在這艱巨斗爭的過程中，不犯錯誤是不可能的，因為我們走的是前無古人的道路。”

 

　　十一屆三中全會以來，我們黨大膽探索、勇于試錯，形成了“摸著石頭過河”和堅持頂層設計相結合的方式來推進我國改革發展的經驗。今天，我國改革已進入攻堅期和深水區，改革的難度越來越大，出錯的風險也越來越大。出現了錯誤怎么辦？改革者的心事，習近平全知道。習近平總書記在2016年3月“兩會”期間參加黑龍江省代表團審議時說，要做到“三個區分開來”，即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試中出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同牟取私利的違紀違法行為區分開來”。這對作風正派、銳意進取的干部來說是一種保護。

 

　　十一、加強和規范黨內政治生活的重要載體

 

　　《準則》提出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。

 

　　組織生活是黨員參與黨內政治生活的基本形式和經常手段。嚴格黨的組織生活，重點在認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，關鍵要用好批評和自我批評這個銳利武器。當前，有的地方黨的組織生活存在著表面化、形式化、娛樂化、庸俗化問題；批評和自我批評這個利器變成了“鈍器”。

 

　　為了解決存在的這些問題，《準則》提出了黨的組織生活的“四個堅持”，即要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。這是一個新亮點。

 

　　《準則》提出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

 

　　《準則》提出，堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

 

　　《準則》明確提出“三會一課”要“兩個突出”——突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉；要堅決防止“四化”——表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。所以，我們要注意防止用娛樂的方式來過組織生活，把組織生活會拉到卡拉OK廳去開，那顯然是不合適的。

 

　　同時，我們還要記住，黨內政治生活不能庸俗化。一段時間以來，黨內政治生活狀況不容樂觀，一些地方和部門的黨內政治生活缺乏嚴肅性，一些黨員干部碰到原則問題不開口，遇到矛盾繞著走，把自我批評變成了自我表揚，把相互批評變成了相互吹捧。我們一定要記住習近平2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中對我們的告誡：“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。”

 

　　此外，過好黨的組織生活，領導干部應當帶頭，不能例外。1944年3月的時候，毛澤東的炊事員擔任了他所在黨小組的小組長。在一次黨小組會上，毛澤東說：“小組長，我還沒有匯報呢！”炊事員對毛澤東說：“你是主席，就不用匯報了。”毛澤東嚴肅地說：“不，黨內沒有高低之分，都是黨員，你是小組長，就是我的領導，今后如果我忘了匯報，你就找我，批評我。”毛澤東不僅參加了小組會，而且毛澤東一定要匯報自己的情況。這就是毛澤東的風范。

 

　　十二、加強和規范黨內政治生活的重要手段

 

　　《準則》提出，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

 

　　我們第一代共產黨人非常重視批評自我批評這個武器的運用，毛主席把批評自我批評作為我們黨的三大作風（理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評）之一。

 

　　關于黨內批評，我們黨有“四個武器”非常形象的比喻。一是“堅強黨的組織、增強黨的戰斗力的武器”，二是“解決黨內矛盾的有力武器”，三是“清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力武器”，四就是這次全會上提出的“強身治病、保持肌體健康的銳利武器”。

 

　　所以，習近平說，“批評和自我批評是我們黨的建設的一個法寶。” “黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。”

 

　　正因為如此，這次《準則》提醒我們說，批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅持“團結——批評——團結”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。

 

　　《準則》還提出，“領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。”這一段話告訴我們，要“打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮”，大膽地開展批評和自我批評。

 

　　十三、加強和規范黨內政治生活的重要舉措

 

　　《準則》提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。在這方面的論述中包含兩個新亮點：

 

　　1、“兩個不允許”，即“必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”。

 

　　2、提出“三個必”，即“要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排”。

 

　　“形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排”這句話的內涵十分豐富。

 

　　第一，有權必有責，這里的“責”主要是履行責任。任何權力都有相應的責任，有責任就得履行責任。不能只要權力不負責任。“飽食終日，無所用心”說的就是這種不負責任。

 

　　第二，用權必擔責，這里的“責”主要是承擔責任。誰用權，誰就要對用權的結果承擔責任，在什么事情上用權就要對什么事情承擔責任。不能只用權不承擔責任。攬功諉過就是一種推卸責任。

 

　　第三，濫權必追責。這里的“濫權”指的是濫用權力，最主要的是指用權隨心所欲，不按規矩，不守制度。這里的“責”主要是指造成后果的責任。凡是濫權，必加追究；濫權造成嚴重后果，必須嚴追責任。

 

　　十四、加強和規范黨內政治生活的重要任務

 

　　《準則》提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。

 

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉反腐大旗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，得到了一致好評。2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。十八大以來，有170多名省部級及省部以上領導干部（含部隊和國有企業）落馬（含“斷崖式”降級），大大小小的“蒼蠅”以成千上萬計。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等一批“大老虎”的倒下，表明了反腐無死角、打虎無禁區，讓“沒有鐵帽子王”的觀念深入人心。

 

　　這次《準則》關于“建設廉潔政治，堅決反對腐敗”方面的論述中包含兩個新亮點——

 

　　1、提出“四講”，即“領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥”。

 

　　2、“兩個禁止”，即“禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排”。

 

　　（作者系云南省鹽津縣委黨校高級講師；【原創】來源：昆侖策網）

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